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【观察】四级融媒体中心建设：如何互联互通、统筹协同？

国家广电智库2020-11-23打印

十九届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心”。中办、国办印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》提出“按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局”。整合各层级媒体融合资源，进一步打通中央、省、市、县级融媒体平台建设，形成统筹协同发展机制，推进融合媒体资源整合运营，是打造新型主流媒体，建设文化强国要求所在。

一、 全国各级广电融媒体中心建设协同发展存在的问题

广电行业目前已进入媒体融合发展的纵深加速阶段，中央和各省市广电媒体基本建设成型具备各自特点的融媒体中心。中央级媒体在融合核心技术上发力攻坚，省级平台纷纷下沉，县级融媒体中心建设多点开花。根据中宣部要求，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设，2020年底基本实现在全国的全覆盖。截至2020年上半年，全国多数省份已完成县级融媒体中心组建。全国媒体融合平台阵地建设取得了体系化、多级式、重连接的重要进展。但无论是“央媒聚合”“省域统筹”“市域联动”还是“县域自主”形态的融媒体中心建设实践都存在需要互联互通、协同发展的问题。

其一，融媒体中心建设的层级发展不平衡和区域发展不平衡，全国一盘棋的四级媒体融合发展布局很不完善。我国媒体融合在各个层级都有不同程度的突破，力度较大的是央媒、省级媒体、城市媒体、县级媒体。而地市一级，以及西部地区和东北地区媒体融合发展进程相对缓慢，地市级媒体融合发展问题较多，在省级与县级联动的技术平台建设中，地市级融媒体中心多被忽略，形成一种“空心化”困局。

其二，不同层级融媒体中心建设统筹协调机制不完善，各层级融合媒体资源集约整合程度不高。中央级广电融媒体机构与省市县等地方广电融媒体中心直接合作较少，缺乏联动的协同机制。多数省级广电融媒体中心虽平台建设各具特色，但还没有发挥出上接央媒、下联市县融媒的重要的枢纽作用。在“省对县”的融合对接模式中，地市级媒体被越过，其与县级媒体的对接既缺少政策约定，也缺少技术与市场合作的可能。目前大多数县级融媒体中心处于“合”而未“融”的阶段，在功能和系统架构上没有实现全媒体资源整合、生产传播一体化、省市县协同互动的要求。

二、四级广电融媒体中心建设统筹协同模式探索

随着政策的推进和媒体融合发展的程度不断加深，不同层级融媒体中心在互联互通、统筹协同机制建设方面不断创新探索。中央、省级市级融媒体中心建设起步早，在实践中逐步完善并积累诸多经验，针对各地经济发展不均衡，媒体发展情况各有不同，中央和部分省级媒体通过自主研发融媒体云技术平台，合纵连横、上下贯通，实现各级媒体联合运作、资源共享，形成平台聚合协同、云端共联共建、省市县三级联动等几种统筹协同机制模式。

（一）平台聚合协同模式

这是中央级和省级融媒体中心建立资讯聚合分发及服务平台的模式，从技术上、流程上实现从内容数据到用户数据的共享分享、互联互通，形成统一平台，统一资源。

中央广播电视总台2019年年初上线“全国县级融媒体智慧平台”暨央视网新版全终端，在其客户端“央视新闻+”开设“最前沿县级融媒体”入口，从节目研发、技术支撑、内容分发、媒资共享等方面为县级融媒体中心赋能，助力县级融媒体中心形成渠道丰富、覆盖广泛、可管可控的移动传播矩阵。

湖北广播电视台以长江云为基础建设面向全省的“媒体+政务+服务”综合性移动新媒体“航母”平台。按照“一地一端”原则，长江云建成“云上”系列客户端，为市县级媒体融合转型赋能，实现省市县三级全覆盖。在此基础上打造省市县上百家媒体机构记者编辑共用的“中央厨房”，形成三级媒体融合机制。

河南广播电视台大象融媒云建设河南省县级融媒体中心省级技术支撑平台，支撑全省各县建设具有共性、轻量级服务、可降低重复投资的系统，实现“全省一平台”。按照“一县一端”建设要求，省级平台为每个县提供一个单独开发、单独部署的原生态客户端。省级平台和省级政务服务系统目前已实现了28个政务服务的对接，以减少各县级融媒体中心重复对接政务服务。

（二）云端共联共建模式

部分省级媒体采用了“云端共联”的路径，通过建立协同发展共享平台和融媒体联盟，与不同层级融媒体中心建立战略合作，共联共建，实现互动、互融、共享、共赢局面。

江苏广播电视总台 “荔枝云”实施构建了“公有云+私有云”的混合云模式，采用云的三层架构建立了满足各类媒体业务需求的融合媒体技术平台，为市县级媒体提供了互联网信息采集、数据分析推荐、移动采编、融合新闻应用、内容管理、互动直播、舆情分析等丰富的融媒体平台服务。邳州市在江苏省率先挂牌成立县级融媒体中心，与“荔枝云”战略合作，携手开拓在媒体融合、技术研发、产品孵化、智慧城市等方面的多元化合作，对现有融媒体技术平台进行升级，构建“银杏云”平台对接江苏广电“荔枝云”，实现与省台新闻资源、技术平台的交互共享。

安徽广播电视台以打造省域融合媒体生态级云平台“海豚云”为支点，加快省台与县级台深度融合，2020年基本完成融媒体中心在各县市媒体全覆盖，形成“县市一块屏、一地一个端、全省一朵云”的省域媒体融合立体化传播新格局。成立安徽广电（县域）融媒体联盟，联盟成员通过内容共享、内容合作、平台互通、主播参与、全媒体记者汇集、渠道共享等合作方式，打造县级媒体综合信息服务平台。

北京广播电视台融媒体中心整合节目资源、传播渠道和技术系统，同时联通十六区及各委办局的新闻资源，扩展北京政务资源、城市服务资源等，借助“互联网+政务+民生”的技术手段，实现对政务、党建、民生等领域信息化服务的支持；对接联通中央级媒体的新闻资源，整合京津冀资源，构建京津冀协同发展融媒体资源共享平台。

（三）省市县三级联动模式

该模式以“技术+机制”先行的融合理念搭建省级技术平台，建立以省级广电为主导的省市县三级联动的媒体云平台，打造以省级为中枢、市级为节点、县级为网点的媒体融合生态圈，形成专业化、垂直化、区域化的省市县媒体融合协同发展格局。

浙江广电集团以“中国蓝云”为基础，依托中国蓝融媒体中心平台，构建“租户”模式的全省广电融合技术协作平台，帮助市县广电机构以低成本、高标准模式快速向融合媒体演进。浙江省第一个省市合建融媒体中心——丽水市广播电视总台融媒体中心和浙江省第一个县级融媒体中心——青田传媒集团融媒体中心，都是浙江广电集团以“融媒体中心”建设为目标的省市县三级媒体融合的样板。作为市县融媒体中心的基础设施、融合传播协作的基座平台、多元分发渠道的基干链路，“蓝媒联盟”通过浙江广电集团融媒体新闻中心、全省11个市融媒体中心、90个县市（区）融媒体中心和外部各大平台之间的紧密协作，构建“1+101+X”融合传播体系，各级媒体机构协同联动，优势互补，实现省市县各级主流媒体优质内容和技术资源的共融共享。

山东广播电视台主导全省县级融媒体中心建设，加快推进省、市、县三级广播电视机构和新兴媒体深度融合。山东广播电视台融媒体平台已基本完成省、市、县三级新闻通联的技术打通工作，正全力打造以山东广播电视台融媒体“中央厨房”为中心覆盖全省、互联互通的技术平台，实现省市县三级共享、以省级为中枢、市级为节点、县级为网点的媒体融合生态圈，借助县级融媒体中心建设的东风，建立以山东广电为主导的省市县三级联动媒体云平台。

陕西广电网络按照“一朵云、1+N终端、多厨房”的建设思路，着力打造面向全省的融合媒体服务云平台，建设县级融媒体省级技术平台，同时服务于市、县级融媒体中心。陕西省融媒体“中央厨房”平台，依托省级平台能够灵活、快速地为市、县级融媒体平台建立节点。通过纵深对接，整合全省主流媒体资源、省级政务服务资源，打通 TV等大屏端以及微信、微博、今日头条等新媒体发布渠道，最终构建省、市、县三级上下联动、协同互通、资源共享的全新媒体融合生态圈。

江西广播电视台建设的县级融媒体中心省级平台“赣云”，向全省县级融媒体中心提供全方位、精细化的技术、产品和运营服务，已形成自主可控，聚合能力强，上连央媒，下接全省各市、县、区的新型媒体业态格局。“赣云”融媒体中心基础平台已实现省、市、县三级广电媒体内容垂直一体化整合，为全省媒体的内容协作提供了强大的技术支撑，实现三级广播电视台媒体资源共享、共用。

三、四级融媒体中心统筹协同发展思路

只有整合各层级媒体融合资源，建立中央、省、市、县四级融媒体平台统筹协同发展机制，才能实现全国各级广电媒体服务云与制播云的互联互通、协同联动、融合创新，构建智慧云平台，推动传统制播网络向互联互通的IT 架构转变，构建“全媒体汇聚、共平台生产、多平台发布”的一体化媒体智能化信息资源平台，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播格局，建成层级功能明晰、管理运作协调、发展生态平衡的“广电融媒系统”，从而发挥出“整体大于部分之和”的系统作用，提升各级广电融媒主体的市场生存能力及传播力影响力，壮大广电媒体主流舆论阵地。

一是打造技术平台支撑的省级统筹协同模式。考虑到多数市级、县级融媒体中心的技术局限性，在省级广电媒体打造技术平台建立统筹协同机制更具可行性。目前，国内近30个省份的“云端”均已上线运行。省级技术平台承载了内容生产、宣传管理、媒体协作、资源汇聚、技术支撑等功能，能够为不同层级融媒体发展提供安全性、全局性、技术性的工作保障，以“云平台”或“云端”为特征，打造一个全省开放共享的技术平台，整合资源，一键分发，上达央媒，下连市县区融媒体中心，有利于形成中央、省、市、县四级媒体融合统筹协同发展布局。

二是建立跨层级跨区域融媒联合体协作机制，资源优势互补。在中央、省、市、县级媒体以及东西部发展程度不同的融媒体中心之间建立融媒体协作机制，采取多条腿走路的方式，或强强联合或抱团取暖，协作模式和融媒机制都可以进行多样化尝试，以充分应对复杂的市场现实和各区域发展不平衡问题。通过联合构建集成共享平台，跨层级跨区域实现信息资源的有序共享、技术资源的集约共享、采编人员的应急共享、用户资源的集中共享、IT人才的协同共享等，使广电融合媒体在原有优势的基础上，形成合力，推动广电行业融合型业务协同共进，实现集约化、泛在化发展。

三是发挥市场作用，形成利益共同体，扩大融合媒体协同化、集约化经营局面。由于各级各地广电媒体都被限定在所属行政区域内各自为营，各层级融媒体中心之间没有直接的利害关系，难以形成资源整合和互联互通的动力。可以考虑在基层融媒体中心与上级合作平台之间建立起一定的利益共荣共享关系，包括股份合作、占股、持股等，以此激发各层级融媒体中心整合协同的主动性，让不同层级融媒体中心形成利益共荣共享体，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，激发更大的市场潜力。通过全方位拓展广电媒体融合发展的外延，不同层级融合媒体相互渗透、协调合作，从而形成优势互补、互利共赢的融合运营局面。